16.

Nařízení,

kterým se vydává Integrovaný krajský program snižování emisí a zlepšení kvality ovzduší na území aglomerace Hlavní město Praha pro období let 2010 - 2012

          Rada hlavního  města Prahy se usnesla dne 16. 11. 2010 vydat podle § 44 odst. 2 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění zákona č. 320/2002 Sb., a  § 6  odst. 6  a § 48 odst. 2 písm. c) zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší),  ve znění pozdějších předpisů, toto nařízení:

§ 1

          Tímto nařízením se vydává Integrovaný krajský program snižování emisí a zlepšení kvality ovzduší na území aglomerace Hlavní město Praha, uvedený v příloze k tomuto nařízení.

        § 2

          Zrušuje se nařízení č. 14/2006 Sb. hl. m. Prahy, kterým se vydává Integrovaný krajský program snižování emisí a zlepšení kvality ovzduší na území aglomerace Hlavní město Praha.

§ 3

Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2011.

MUDr. Pavel Bém, v. r.

primátor hlavního města Prahy

JUDr. Rudolf Blažek, v. r.

náměstek primátora hlavního města Prahy

O b s a h

Seznam zkratek.......................................................................................................................... 7

Úvod                                                                                                                                          10

A.   Místo překročení limitních hodnot................................................................................... 15

A.1.    Vymezení a popis zóny/aglomerace Hlavní město Praha..................................................... 15

A.2.    Lokace měst.................................................................................................................... 15

A.3.    Měřicí stanice................................................................................................................... 15

B.   Všeobecné informace........................................................................................................ 23

B.1. Typ zóny............................................................................................................................. 23

B.2.  Topografické údaje............................................................................................................. 23

B.3. Klimatické údaje................................................................................................................. 24

B.4. Odhad rozlohy znečištěných oblastí a velikost exponované skupiny obyvatelstva................... 25

B.5. Informace o charakteru cílů vyžadujících ochranu................................................................. 28

B.5.1. Oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší......................................................................... 28

B.5.2. Prioritní území pro realizaci opatření ke zhoršení kvality ovzduší.................................. 33

B.5.2.1.  Prioritní území kategorie 1................................................................................. 33

B.5.2.2.  Prioritní území kategorie 2................................................................................. 35

B.5.2.3.  Území se zvýšeným rizikem imisní zátěže arsenu................................................. 37

B.5.3. Shrnutí...................................................................................................................... 38

B.5.4. Vymezení citlivých ekosystémů.................................................................................. 39

C.   Odpovědné orgány............................................................................................................ 41

D.   Druh posouzení znečištění ovzduší................................................................................... 42

D.1.   Vývoj kvality ovzduší – koncentrace znečišťujících látek zjištěných v předchozích letech..... 42

D.1.1. Přehled výsledků měření na stanicích imisního monitoringu.......................................... 42

D.2.    Aktuální koncentrace znečišťujících látek.......................................................................... 45

D.3.    Prostředky použité ke zjišťování koncentrací znečišťujících látek....................................... 51

E.    Původ znečištění ovzduší................................................................................................... 53

E.1. Celkové množství emisí........................................................................................................ 53

E.2. Hlavní zdroje znečišťování ovzduší....................................................................................... 57

E.2.1. Stacionární bodové zdroje......................................................................................... 57

E.2.2. Stacionární plošné zdroje........................................................................................... 61

E.2.3. Liniové zdroje (automobilová doprava)...................................................................... 62

E.3. Přenos znečištění z okolních oblastí....................................................................................... 67

F.    Analýza situace................................................................................................................. 68

F.1. Podrobnosti o faktorech působících zvýšené znečištění ovzduší............................................. 68

F.1.1.      Prioritní znečišťující látky....................................................................................... 68

F.1.2.      Prioritní skupiny zdrojů znečišťování...................................................................... 68

F.2. Podrobnosti o možných nápravných opatřeních..................................................................... 71

F.2.1.      Cíle realizace Programu......................................................................................... 71

F.2.2.      Opatření k dosažení cílů Programu......................................................................... 72

G.   Podrobnosti o opatřeních přijatých před zpracováním programu................................... 73

G.1.   Opatření na mezinárodní a národní úrovni........................................................................... 73

G.2.   Opatření na regionální a místní úrovni................................................................................. 80

G.2.1.1.  Doprava........................................................................................................... 80

G.2.1.2.  Energetika........................................................................................................ 83

G.2.1.3.  Nástroje veřejné správy.................................................................................... 84

G.3.   Hodnocení účinnosti opatření............................................................................................. 84

H.   Podrobnosti o nových opatřeních ke zlepšení kvality ovzduší........................................ 86

H.1.   Seznam a popis navrhovaných opatření.............................................................................. 86

H.1.1. Skupina 1: Opatření ke snížení emisní a imisní zátěže z automobilové dopravy............. 86

H.1.2. Skupina 2: Opatření ke snížení emisí z vytápění obytné zástavby................................. 87

H.1.3. Skupina 3: Opatření k omezování prašnosti................................................................ 88

H.1.4. Skupina 4: Celoplošná průřezová opatření................................................................. 88

H.2.    Časový plán implementace opatření.................................................................................. 89

H.3.    Odhad plánovaného zlepšení kvality ovzduší a předpokládaná doba potřebná   k dosažení těchto cílů   100

H.4.    Popis opatření ke zlepšení kvality ovzduší zamýšlených v dlouhodobém časovém horizontu 101

I.     Seznam relevantních dokumentů a dalších zdrojů informací......................................... 103

J.    Příloha podle Rozhodnutí Komise 2004/224/ES............................................................ 104

K.   Programový dodatek....................................................................................................... 124

K.1.    Orientace – cíle a priority................................................................................................ 124

K.1.1. Globální cíl a specifické cíle..................................................................................... 124

K.1.2. Priority................................................................................................................... 124

K.1.2.1. Celkové priority programu a skupiny opatření.................................................. 124

K.2.    Popis jednotlivých opatření a úkolů................................................................................. 126

K.2.1. Skupina 1. Opatření ke snížení emisní a imisní zátěže z automobilové dopravy........... 126

K.2.1.1. Výstavba tratí kolejové veřejné dopravy osob................................................. 126

K.2.1.2. Podpora rozvoje systému integrované dopravy................................................ 127

K.2.1.3. Preference vozidel hromadné dopravy............................................................. 128

K.2.1.4. Zvyšování atraktivity hromadné dopravy.......................................................... 130

K.2.1.5. Výstavba komunikací pro automobilovou dopravu........................................... 133

K.2.1.6. Omezení vjezdu těžkých nákladních automobilů do části města......................... 134

K.2.1.7. Časová organizace zásobování........................................................................ 138

K.2.1.8. Zavedení mýtného systému.............................................................................. 139

K.2.1.9. Parkovací politika v centru města a v lokálních centrech................................... 141

K.2.1.10. Podpora záchytných parkovišť P+R.............................................................. 143

K.2.1.11. Komplexní podpora využití alternativních paliv v automobilové dopravě.......... 147

K.2.1.12. Operativní kontrola emisních parametrů vozidel.............................................. 148

K.2.1.13. Omezování emisí z autobusů MHD a dalších vozidel města............................. 150

K.2.1.14. Podpora cyklistické dopravy......................................................................... 152

K.2.1.15. Podpora pěší dopravy................................................................................... 155

K.2.1.16. Omezování zdrojů a cílů automobilové dopravy.............................................. 158

K.2.2.     Skupina 2. Opatření ke snížení emisí z vytápění obytné zástavby........................... 160

K.2.2.1. Rozvoj environmentálně příznivé energetické infrastruktury............................... 160

K.2.2.2. Ekologizace energetických zdrojů.................................................................... 161

K.2.2.3. Podpora úspor energie a efektivnějšího využívání energie................................. 162

K.2.2.4. Podpora přeměny topných systémů v domácnostech........................................ 164

K.2.3.     Skupina 3. Opatření k omezování prašnosti.......................................................... 165

K.2.3.1. Omezování prašnosti z plošných zdrojů............................................................ 165

K.2.3.2. Omezování prašnosti ze stavební činnosti......................................................... 166

K.2.3.3. Omezování prašnosti z dopravy....................................................................... 168

K.2.3.4. Výsadby izolační zeleně s protiprašnou funkcí.................................................. 170

K.2.3.5. Omezování prašnosti výsadbami zeleně v obytné zástavbě a jejím okolí............ 171

K.2.4. Skupina 4. Celoplošná průřezová opatření............................................................... 174

K.2.4.1. Podpora aplikace vodou ředitelných nátěrových hmot...................................... 174

K.2.4.2. Územní plánování............................................................................................ 174

K.2.4.3. Vymezení nízkoemisních zón............................................................................ 177

K.2.4.4. Aplikace preventivních správních nástrojů ochrany ovzduší............................... 178

K.2.4.5. Zadávání veřejných zakázek............................................................................ 180

K.2.4.6. Informování a osvěta veřejnosti....................................................................... 181

K.2.4.7. Informační podpora veřejné správy................................................................. 182

K.2.4.8. Podpora lokálních aktivit ke zlepšení kvality ovzduší........................................ 183

K.3.    Hodnocení konkrétních akcí v rámci jednotlivých priorit.................................................. 186

K.4.    Finanční rámec............................................................................................................... 187

K.4.1. Náklady na realizaci opatření................................................................................... 187

K.4.2. Zdroje financování.................................................................................................. 198

K.4.2.1. Fondy Evropské unie...................................................................................... 198

K.4.2.2. Mezinárodní spolupráce (mimo fondy Evropské unie)...................................... 201

K.4.2.3. Národní fondy a státní rozpočet....................................................................... 202

K.4.2.4. Granty hlavního města Prahy........................................................................... 204

K.4.3. Rámec pro financování navržených opatření............................................................. 205

K.5.    Řízení Programu ke zlepšení kvality ovzduší..................................................................... 210

K.5.1. Realizace Programu ke zlepšení kvality ovzduší........................................................ 210

K.5.2. Indikátory plnění Programu ke zlepšení kvality ovzduší............................................. 219

K.5.3. Aktualizace Programového dodatku........................................................................ 219

K.5.4. Publicita a osvěta.................................................................................................... 220

K.5.5. Zajištění výměny dat................................................................................................ 220

Seznam zkratek

Úvod

Integrovaný krajský program snižování emisí a zlepšení kvality ovzduší na území Aglomerace Hlavní město Praha (dále jen „Program“) je zpracován na základě požadavku zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů. Podle § 7 odst. 6 zákona o ochraně ovzduší vypracují krajské úřady (tj. v tomto případě MHMP) programy ke zlepšení kvality ovzduší pro ty znečišťující látky, u nichž na jejich území došlo v předchozím kalendářním roce k překročení imisního limitu (nebo limitu zvýšeného o mez tolerance, pokud je stanovena). Programy ke zlepšení kvality ovzduší se vypracovávají pro území zón a aglomerací vymezených MŽP. Vzhledem k tomu, že celé území HMP je podle zákona o ochraně ovzduší vymezeno jako „aglomerace“, vypracovává MHMP Program pro celé území HMP.

Podle § 7 odst. 7 zákona o ochraně ovzduší pak krajské úřady aktualizují programy v tříletých intervalech nebo do 18 měsíců od konce kalendářního roku, v němž dojde k překročení imisního limitu.

HMP vydalo program ke zlepšení kvality ovzduší v roce 2006 nařízením č. 14/2006 Sb. hl. m. Prahy, kterým se vydává Integrovaný krajský program snižování emisí a zlepšení kvality ovzduší na území aglomerace Hlavní město Praha. V letošním roce tak v souladu s požadavkem zákona o ochraně ovzduší vydává aktualizaci uvedeného programu.

Obecným cílem programů ke zlepšení kvality ovzduší je zajistit dosažení všech stanovených imisních limitů na celém území zóny či aglomerace. Imisní limity udávají maximální přípustné koncentrace znečišťujících látek v ovzduší. V současné době platí imisní limity stanovené nařízením vlády č. 597/2006 Sb., o sledování a vyhodnocování kvality ovzduší. Rozlišují se:

§         imisní limity pro ochranu zdraví lidí

§         imisní limity pro ochranu ekosystémů a vegetace

Imisní limity a cílové imisní limity pro ochranu zdraví lidí platí celoplošně. V případě limitů pro ochranu ekosystémů a vegetace se uplatňuje příloha č. 4 nařízení vlády č. 597/2006 Sb., podle které se místa odběru vzorků zaměřená na ochranu vegetace umisťují více než 20 km od aglomerací nebo více než 5 km od jiných zastavěných oblastí, průmyslových zařízení nebo silnic. Na území HMP se tak lokality, pro něž se vyhodnocuje splnění limitu pro ochranu ekosystémů a vegetace, prakticky nevyskytují.

V některých případech jsou stanoveny tzv. cílové imisní limity. Cílový imisní limit je „úroveň znečištění ovzduší stanovená za účelem odstranění, zabránění nebo omezení škodlivých účinků na zdraví lidí a na životní prostředí celkově, které je třeba dosáhnout, pokud je to běžně dostupnými prostředky možné, ve stanovené době“. Jedná se tedy o „měkčí formu“ imisního limitu. Cílové imisní limity jsou stanoveny opět samostatně pro ochranu zdraví lidí a pro ochranu ekosystémů a vegetace.

U limitů, které mají dobu průměrování kratší než 1 rok, je v některých případech uveden přípustný počet překročení limitu během roku (viz tabulka 1).

Následující tabulky uvádějí přehled imisních limitů a cílových imisních limitů pro ochranu zdraví lidí i pro ochranu ekosystémů a vegetace.

Tab. 1. Imisní limity pro ochranu zdraví lidí

Tab. 2. Cílové imisní limity pro ochranu zdraví lidí

Tab. 3. Imisní limity a cílové imisní limity pro ochranu ekosystémů

*) AOT40 je součet rozdílů mezi hodinovou koncentrací vyšší než 80 µg.m^-3 a hodnotou 80 µg.m^-3 z hodinových hodnot mezi 8:00 a 20:00 SEČ v období 1. 5. – 31. 7.

Jak již bylo uvedeno, krajský úřad vypracovává program ke zlepšení kvality ovzduší pro ty znečišťující látky, u nichž na jejich území došlo v předchozím kalendářním roce k překročení imisního limitu. MŽP v souladu se zákonem o ochraně ovzduší vydává každoročně vymezení oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší, tj. oblastí, na jejichž území došlo k překročení limitu pro některou znečišťující látku. Vymezení je vydáváno obvykle s dvouletým odstupem, tj. v současnosti platí aktuální vymezení oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší na základě imisních dat za rok 2007. V následující tabulce je uveden souhrnný přehled překročení limitů pro ochranu zdraví obyvatel na území HMP za rok 2006 a 2007. Podrobná analýza překročení imisních limitů a cílových imisních limitů je pak obsažena v kapitole F.

Tab. 4. Rozsah překročení imisních limitů pro ochranu zdraví lidí na území Prahy

Rozsah a způsob vypracování programu ke zlepšení kvality ovzduší je závazně dán přílohou č. 3 zákona o ochraně ovzduší:

1. Způsob vypracování programu

V případě, že jsou překročeny imisní limity a meze tolerance nebo imisní limity, pokud není mez tolerance stanovena u více znečišťujících látek, musí být v rámci programu zpracován podprogram pro každou z těchto látek. V názvu programu se pak použije výrazu „Integrovaný program ke zlepšení kvality ovzduší“.

2. Rozsah programu

a) místo překročení limitních hodnot:

§         vymezení zóny, popis regionu a další údaje;

§         lokace případných měst (mapa),

§         měřicí stanice (mapa, geografické souřadnice);

b) všeobecné informace

§         typ zóny (město, průmyslová nebo zemědělská oblast),

§         odhad rozlohy znečištěných oblastí (v km²) a velikost exponované skupiny obyvatelstva, příslušné klimatické údaje,

§         příslušné topografické údaje,

§         informace o charakteru cílů vyžadujících v dané lokalitě ochranu (obyvatelstvo, ekosystémy atd.);

c) odpovědné orgány

§         jména a adresy osob odpovědných za vypracování a provádění programu;

d) druh posouzení znečištění ovzduší

§         koncentrace znečišťujících látek zjištěné v předchozích letech,

§         aktuální koncentrace znečišťujících látek,

§         prostředky použité ke zjišťování koncentrací znečišťujících látek;

e) původ znečištění ovzduší

§         výčet hlavních zdrojů znečišťování ovzduší doplněný jejich geografickým vyznačením,

§         celkové množství emisí v oblasti (t/rok),

§         informace o znečištění dálkově přenášeném z okolních oblastí;

f) analýza situace

§         podrobnosti o faktorech působících zvýšené znečištění ovzduší,

§         podrobnosti o možných nápravných opatřeních;

g) podrobnosti o opatřeních ke zlepšení kvality ovzduší přijatých před zpracováním programu

§         opatření na lokální, regionální, národní a mezinárodní úrovni, která mají vztah k dané zóně;

§         hodnocení účinnosti uvedených opatření;

h) podrobnosti o nových opatřeních ke zlepšení kvality ovzduší

§         seznam a popis navrhovaných opatření nebo projektů, které jsou součástí programu;

§         časový plán implementace opatření,

§         odhad plánovaného zlepšení kvality ovzduší a předpokládaná doba potřebná k dosažení těchto cílů,

§         popis opatření ke zlepšení kvality ovzduší zamýšlených v dlouhodobém časovém horizontu;

i) seznam relevantních dokumentů a dalších zdrojů informací;

j) příloha podle Rozhodnutí Komise 2004/224/ES;

k) Programový dodatek podle čl. 18 odst. 3 Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech.

V uvedené struktuře je zpracována i Program.

A. MÍSTO PŘEKROČENÍ LIMITNÍCH HODNOT

A.1.         Vymezení a popis zóny/aglomerace Hlavní město Praha

Území aglomerace HMP je totožné se správním územím HMP.

Praha leží uprostřed Čech, na řece Vltavě a je ze všech stran obklopena územím Středočeského kraje. Podle rozlohy je nejmenším krajem a počtem obyvatel druhým nejlidnatějším krajem v České republice. Geomorfologicky leží území Prahy ve střední části České Vysočiny - z velké části v Poberounské subprovincii, jen severovýchodní část území zasahuje do subprovincie České tabule. Geologicky náleží území Českému masivu, který je jednou z nejstarších částí evropské pevniny. Krajinný reliéf je charakteristický na jedné straně plošinným reliéfem v nejvýše položených místech a na druhé straně hluboce zaříznutým údolím Vltavy a jejích přítoků. Nejvyšším místem je zarovnaný povrch jihozápadně od Zličína (399 m n. m.), nejníže se nachází hladina Vltavy na severním okraji města v Sedlci (177 m n. m.), maximální výškový rozdíl tedy dosahuje cca 220 m. Základní údaje o HMP jsou uvedeny v následujícím přehledu.

Tab. A.1. Základní údaje o hlavním městě Praze (stav k 31. 12. 2008)

A.2.         Lokace měst

Aglomerace je tvořena jedním městem, a to HMP.

A.3.         Měřicí stanice

Na území HMP bylo v roce 2007 provozováno 48 měřicích stanic imisního monitoringu na 23 lokalitách. Z toho 21 stanic provozoval ZÚ a 47 stanic ČHMÚ. Umístění stanic imisního monitoringu je uvedeno na obrázku 1.

Tab. A.2. Seznam a popis stanic imisního monitoringu v hlavním městě Praze